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创新思维催生公路“养护大承包” 2006年，市交通局在全省率先推行了公路“养护大承包”管理模式，这是创新思维催生的新模式。
实施“养护大承包”，不仅充分调动了养护承包单位的积极性，使公路的预防性、经常性和周期性养护工作得到加强，同时也发挥了公路养护资金使用效益，提高了公路养护管理水平，有力促进了我市公路建管养运协调发展。
转变观念，创新机制 。长期以来，公路养护采取计划管理模式，其矛盾十分突出：养护机制缺乏活力、养护质量不高、养护资金使用效益较低等，直接影响了公路的服务水平。随着市场经济的发展，其养护计划管理模式已不适应公路市场需要，严重制约了公路的健康发展。为加强我市公路养护管理工作，提高公路养护水平，解决公路管养工作中的短期行为，充分发挥计划资金在养护活动中的效益，最大限度的发挥养护管理单位的主观能动性，市交通局转变养护运行机制，提出了公路“养护大承包”，即将公路按养护工程项目内容确定其养护资金基数，考虑不可抗拒自然灾害等因素，合理确定养护资金，在较长时间内承包给某个养护单位进行养护管理。采取“养护大承包”，使沿袭公路部门多年的养护管理模式得到转变。
认真研讨，完善合同。为做好公路“养护大承包”，受市交通局的委托，市公路管理处认真组织了公路“养护大承包”的实施工作。市公路管理处先后深入平武、北川、梓潼、江油等县市进行调研，广泛征求各方意见，拟定了养护大承包合同讨论稿。在形成讨论稿后，市公路管理处几次召开专题会议，对承包合同进行讨论和征求意见，先后对合同进行了6次修改完善，经报市交通局审核后，形成了《绵阳市公路养护工程承包合同书》。养护承包合同体现了几个特点：一是按照交通部的规定，对公路的养护工程内容进行了明确。二是结合绵阳实际，将公路养护工程及管理工作均作为考核内容。三是对公路预防性养护提出要求，并规定了各种病害的修（恢）复时限。四是按5年的承包期，将养护工程经费和自然灾害抢通经费进行总承包，并按合同支付工程费。五是规定了违约责任，承包单位在承包期出现三次违约行为，将取消下一轮养护工程承包资格。
严格考核，逗硬实施。根据全市公路养护路线情况，市上确定了梓潼县、北川县为“养护大承包”的试点单位，承包路段分别选择在梓潼境内的国道108京昆路（长为27.4公里），以及北川境内的省道105成青路曲（山）桂（溪）段（长为38公里）。市公路管理处分别与梓潼、北川县公路管理所签订了承包期为5年的“养护大承包”合同，实行“承包养护、合同管理”。根据合同规定，市公路管理处依据部颁规范、标准和市交通局制定的管理办法，加大了对承包单位的检查考核力度，每月25日至月底对承包单位合同实施情况进行检查，做到客观公正，严格考核，逗硬奖惩，同时，根据检查考核情况向承包单位拨付承包费用。梓潼、北川县公路管理所认真履行合同，加大了养护工作力度，特别是做好了公路的预防性、周期性养护工作，投入大量资金对路面的病害进行整治，同时也加强了管理工作，并实现了管理制度化、规范化。实施“养护大承包”后，据统计，其承包路段的好路率指标与去年同期相比增长了0.3个百分点，公路养护管理水平明显提高。
建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续的发展。在公路养护大承包取得经验的基础上，全市将继续完善公路“养护大承包”管理模式，积极总结、推广成功经验，并在其它国省干线公路和农村公路上推行。通过实施“养护大承包”，必将进一步提高公路养护质量，提升我市路网整体服务水平，全面推进绵阳交通事业的健康、持续发展。
（焦勇 本报记者）（摘自《绵阳日报》） | |
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