绵阳市公路水路交通“十一五”规划
第一章 规划依据、原则及范围
第一节 规划依据
为认真贯彻落实党的“十六大”和十六届五中全会精神，抓住国家继续实施西部大开发的历史机遇，适应绵阳建设中国科技城和百万人口大城市战略的需要，根据四川省交通厅《关于编报公路水路交通“十一五”规划的通知》（川交规划便〔2004〕14号）文件精神，结合我市公路水路交通发展实际，确定编制《绵阳市公路水路交通“十一五”规划》。规划编制的主要参考文献有：
（一）《1994—2020年绵阳市县公路网规划》（绵阳市交通局1995年7月）
（二）《绵阳市公路水路交通十五计划暨2015年规划》（绵阳市交通局2000年10月）
（三）《2000—2020年绵阳市农村公路发展规划》（绵阳市交通局2001年12月）
（四）《2003—2010年绵阳市县乡道路通乡通村公路发展规划》（绵阳市交通局2003年11月）
（五）《绵阳统计年鉴2005》（绵阳市统计局2005年）
第二节 规划原则
（一）坚持从我市经济社会发展需要出发，与当地公路、水路网络相结合；
（二）坚持以规划为指导，与综合运输、干线公路、城镇体系等发展规划相协调；
（三）坚持实事求是，统筹兼顾，突出重点，适度超前原则，量力而行，尽力而为。
第三节 规划范围
（一）本规划的区域为绵阳市行政区范围，规划期限为2006—2010年。
（二）公路规划范围：高速公路、二级路网、地方重点公路、县际公路及农村公路建设（包括县通乡、乡通村、联网接边公路）。
（三）水路规划范围：航道整治,港口及码头、乡镇客货小码头建设。
（四）运输站点规划范围：公路主枢纽、县以上客运站、乡村客运站建设。
第二章 指导思想
“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，也是落实“科学发展观”第一个五年规划，因此必须以党的十六届五中全会精神为指导，贯彻落实“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进改革和发展。我市交通发展“十一五”规划的编制与实施，适逢党中央、国务院继续深入实施西部大开发战略的大好机遇，同时也是绵阳全面推进科技城建设，实现追赶型跨越式发展的最佳时机，因此对交通发展提出了更新、更高的要求，尤其是对机动灵活、点多分散的中短程公路运输的要求大大增加，使交通发展不仅成为社会的迫切需求，成为全面建设小康社会的而且也成为经济发展的客观趋势。
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓住国家继续实施西部大开发和绵阳建设中国科技城的历史机遇，加快城际快速通道建设和农村路网建设步伐，实现接边联网；调整运输结构，完善服务功能，加快物流业发展，发挥公路运输效益；深化交通改革，提高行政效能，文明诚信服务，科学高效管理，严格依法行政，确保全市交通快速、协调、健康发展，实现绵阳交通发展新跨越。
第三章 发展思路
围绕一个中心，突出三大重点，抓好六大管理，加强七大建设，采取七大措施，确保绵阳交通实现新的跨越.
即：围绕“发展经济、交通先行”这个中心；突出二、三级路网建设、旅游公路建设、农村公路“建、管、养、运”一体化三个重点；以科学发展观为主导，抓好运输市场、公路养护、安全生产、工程质量、交通执法、收费还贷管理；加强以公路客货运输为主导的物流业建设，以拓宽投融资渠道和诚信交通为重点的投融资环境建设，以改进机关工作作风、提高行政效能、打造服务型机关为目的的政务环境建设，以深化交通体改为重点确保系统和行业稳定为目标的和谐交通建设，以加强干部队伍建设、树立正确的政绩观、荣辱观、努力增强执行力为主要内容的干部职工队伍建设，以“窗口”服务单位的创建活动为载体的精神文明创建，以规范招投标管理，营造公平、公开、公正环境为重点的党风廉政建设。
采取七大措施即：一是以创建学习型组织为载体，倡导终身学习观念，树立良好学风，不断提高党员干部队伍整体素质。二是政府主导，全民参与，分层负责，苦干五年，实现全市干线公路网络化、城乡道路一体化、乡镇公路黑色化，村村通公路。“十一五”期间，将以提高路网通行能力为重点，提高县与县之间的公路等级。使路网结构更加合理，骨架公路普遍得到改善，加强主要县道以上公路的养护管理工作，巩固路网建设成果。通乡通村公路以省市确认的规划为建设重点，实现乡乡通油路或水泥路，能通公路的村，实现村村通，鼓励经济条件好的乡镇村建设水泥路面。结合农村产业发展，支持社会主义新农村建设。三是建养并重，贯彻落实国务院有关农村公路养护改革意见建立县乡村级道路长效养护管理机制，落实资金和人员，提高公路管养绿化水平。四是调整结构，市场运作，全力抓好农村客货运输市场培育和以公路运输为主导的物流业发展。五是精心组织，应征不漏，强化规费征收，为交通发展积聚财力。六是坚持依法行政，优质高效，提升绵阳交通新形象。七是深化创建，全面提升，为绵阳交通跨越式发展提供安全、稳定、廉洁、和谐的新环境。
第四章 奋斗目标
2006年到2010年，全市交通基础设施建设力争完成投资50亿，新（改）建公路2700公里，公路通车里程达到6292公里，高速公路、一、二级公路达到1000公里以上，等级公路占公路通车里程的90%以上，全市实现接边、联网和通乡通村目标，公路抗灾能力明显提高。100%的乡镇通水泥路、油路，99%的行政村通公路，95%以上的行政村通客运班车。绵阳城区及各区市县客货运主枢纽、配套站场建设与物流业发展形成体系，农村客货运输形成网络，新建20个农村客运站。水路航道里程达645.79公里，其中六级航道86.17公里，大吨级多泊位码头2个。
由于公路水路等级提高，运输条件改善，客货在途时间缩短，运输成本降低，可获得较好的直接经济效益。同时，对促进国民经济发展和社会进步，加强农村商品经济流通和城镇化建设，带动资源和旅游开发，提高人民生活水平和抗灾救灾及军事战备能力等方面，也将取得较好的经济效益和社会效益，从而使绵阳交通更好地适应绵阳经济社会发展的需要，为全面建设小康社会提供有力保障。
第五章 规划发展目标及重点
面对西部大开发、全面建设小康社会和建设绵阳科技城的大好机遇，结合我市公路水路交通现状和实际，以及经济结构战略性调整对交通发展的需要，根据绵阳市国民经济发展和交通量发展预测以及绵阳交通发展总体规划，制定出绵阳市公路水路交通“十一五”规划发展目标。
第一节 规划发展目标
一、公路
“十一五”期末市境公路通车里程达到6292公里，五年新增132公里，公路密度将达到31.09公里/百平方公里和11.47公里/万人。其中：高速公路196公里，一级公路345.5公里，二级公路867.1公里，三级公路1559.3公里，四级公路2151.9公里，等外级公路1187.2公里，等级公路总长5119.8公里，占通车里程的81.18%，年末增长20.55%。
“十一五”期间，全市共新（改）建公路2721公里，其中：新建高速公路80公里，新（改）建一级公路122公里，二级公路372公里，三级公路775公里，四级公路 1131公里，新建独立隧道1座5000延米。
二、水路
新建100吨级客货运码头2处，泊位3个；改扩建50吨级乡镇客货小码头15个。
三、汽车客、货站场建设
新建三级以上客运站4个共征地9万平方米，修建停车场3万平方米，站房0.5万平方米；新建农村客运站20个共征地4万平方米，停车场2万平方米，站房0.6万平方米
四、道路运输
“十一五”期间，道路运输将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，贯彻“以人为本、优质服务、调整结构、加快发展、依法治运、规范市场、依靠科技、安全高效”的方针，建立起有效供给与需求相适应，符合市场经济要求和比较完善合理的道路运输市场体系，巩固和提升道路运输业在综合运输体系中的地位和作用，进一步为全市经济和社会发展提供畅通、安全、便捷、经济的高质量运输服务。具体体现在：
坚持一个主题、把握两个关系、实施三项工程、构建四个网络、实现五个提高。即：坚持以发展为主题；把握和处理好速度与质量、规模与效益的互动关系；实施道路运输结构调整，运输及管理信息化，行业文明创建工程；构建快速直达的干线运输、全面通乡达村的农村运输网络，布局合理的现代化主枢纽站场网络，连锁化经营车辆维修救援网络，西南地区集装箱多式联运和物流中心网络；实现道路运输总体供给水平和可持续发展能力提高，行业整体技术水平和科技创新能力提高，经营主体集约化、规模化经营和规范化服务水平提高，道路运输的源头安全保障能力提高，从业人员素质和安全行业文明水平提高。
五、行政执法
通过五年全面推进依法行政，理顺交通部门与社会、交通部门与市场的关系，交通部门对交通基础设施建设与养护、交通运输市场的监管、调节和服务职能基本到位，交通行政管理和行政执法权责明确、行为规范、公正透明、监督有力、廉洁高效。理顺交通部门的内部管理体制，各级交通部门、专业管理机构职能和权限明确，关系顺畅，运转协调。交通法律法规规章得到全面正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，交通建设、养护、运输等经济秩序得到有效维护，交通部门应对突发事件和风险的能力明显增强。科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的合理化要求和意愿能够得到及时反映。交通政策相对稳定，交通行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。行政监督体制和机制基本完善，层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能明显提高。交通行政管理人员和执法人员特别是各级交通领导干部依法行政的观念显著提高，尊重法律、遵守法律的意识显著增强，依法行政能力显著增强，善于运用法律手段管理交通事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。
六、科技教育
全面贯彻执行中央、国家和省、市有关干部人事政策，规范人事管理，建立激励机制，创新工作思路，为交通发展提供智力和人才保障。科教工作坚持以人为本，抓住交通大发展的机遇，继续做好交通科研开发与成果应用及适应性人才的培养，拟争取投入科研经费800万元，省立项目2个，自立项目8个，投入教育经费500万元，培训在岗职工7000余人次，占在岗职工比例40%。继续发挥以川西北职业培训学院为基础的交通职工教育培训基地的资源作用。大力引进和培养交通急需的新技术、高层次人才，为交通发展提供人才资源。按照国家有关交通发展的规划和政策，进一步深化和完善交通体制改革，建立起适应社会需求和市场经济要求的交通管理体制和机制。
七、精神文明建设
坚持以 “三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，坚持党的基本路线，坚持依法治交和以德治交方针，坚持以人为本和科学发展观，围绕“十一五”期间绵阳交通改革建设中心，以“服务人民、奉献社会”为主题，以培养创建人民满意工程为根本，加强党风、党纪、廉政教育，加强科技、法律、法规知识普及，加强思想政治工作，努力提高全市交通职工队伍的思想道德、业务技能和科学文化素质，大力推进文明创建活动，为实现“十一五”全市交通各项目标任务，提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。
“十一五”期间，全市交通系统要坚持做到“三个树立、三个实现、三个建设”。即：牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想：牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念，牢固树立贯彻落实“三个代表”重要思想、坚持科学发展观的政治意识。实现以提高思想道德素质、科学文化素质、民主法制观念为主要内容的职工队伍素质的显著提高；实现坚持正确方向，把握时代精神，体现交通行业特点，丰富内容形式为基本要求的行业文化质量的显著提高；实现以“优美环境、优良秩序、优质服务和标准化、规范化、网络化”为重要标志的行业文明程序的显著提高。建设一支“依法行政、从严治政、规范执法、文明服务”的交通行政执法队伍；建设一批高标准、高质量、辐射强、影响大的文明车、船、港、站、路；建设一批起率先示范作用的文明领导机关和交通企事业单位。区市县交通主管部门100%建成市级以上文明单位。公路管理处及区市县养护单位县级以上文明单位建成率达到90%以上；运管、航务、稽征、路政系统县级以上文明单位建成率达100%；路政管理县级以上文明单位建成率达100%以上。全市交通系统县级以上文明单位30%升级为省、市级文明单位。市交通局建成全国交通系统创文明行业先进单位。
八、信息化及政务环境建设
抓好以交通信息化为载体的政务环境建设，加大投入，增加科技含量，提升办公现代化水平，提高交通对社会的贡献率。
按照“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的基本方针，紧紧围绕绵阳交通实现新的跨越式发展这一主题，以国家公共信息设施为基础，以电子政务为龙头，以信息服务为切入点，在绵阳市电子政务建设的整体框架内，以交通信息网络化建设为基础，以交通资源信息化建设为核心，以深化交通信息资源开发利用为目标，加快推进交通资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程，用信息化促进政务公开，推动政务环境建设不断迈上新的台阶。
“十一五”交通信息化建设的战略目标是：交通信息化建设速度明显加快，信息化应用逐步深入到交通建设、管理、服务的各个领域，行业内信息共享程度有较大提高，通过以电子政务为龙头、以有效监管为重点、以公共服务为落脚点推进信息化建设，逐步形成公路水路交通信息化体系（信息化管理体系、信息化服务体系）。
1、电子政务得到全面推广。初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的交通政务信息网络平台；基本实现系统交通管理部门政务办公和信息交换的自动化、电子化、网络化，交通行业的行政办公效率明显提高。
2、交通信息服务效果明显改善。绵阳市交通门户网站实现信息资源整合，成为交通为公众提供“一站式”服务的重要载体。100%的审批业务实现网上受理、内网办理、网上发布，向社会提供优质、规范、透明的管理服务。局直各单位、各区市县交通局建立自己的门户网站，主要办公业务实现数字化和网络化，逐步建成动态、开放的信息库，以及绵阳交通网建设、网上多媒体应用系统建设、交通系统内的公文信息无纸化交换系统建设、信息安全和信息资源库建设，实现面向社会的政务信息服务。
3、重点业务系统的建设取得成效。基础性、战略性交通信息库建设取得实质性成效，以业务为主线，整合已有和新建资源，使行业内外相关系统的信息互通互联，实现资源共享，形成规模效益。市级交通管理部门基本实现主要业务管理的数字化、网络化、集成化。
4、构建交通基础设施和运输管理的信息化。将信息技术广泛应用到交通基础设施和运输管理中，改变传统的服务方式和水平，规范行业行为，拓展行业发展空间，加快我市现代化综合运输体系，分步开展公路建设综合管理系统建设、公路、水路运输安全系统建设、运输企业资质和资信管理系统建设、综合运政管理系统建设、高等级公路综合管理系统建设、交通地理信息系统建设。
5、交通企业信息化程度有所提高。以电子政务带动电子商务在交通行业中的应用，引导交通企业在生产、管理和安全等方面应用信息技术，提高交通运输效率和安全保障。
6、交通信息化保障体系初步构建。信息化人才队伍得到加强；与交通信息化发展相关制度和标准的制定和实施取得重要进展；初步建成交通信息化安全保障体系。
7、以信息化、网络化为基础，大力推进智能型交通的发展，力争在收费公路联网收费和综合管理系统的开发及推广方面有较大的突破。
第二节 规划重点实施项目
一、公路
（一）高速公路
1、续建绵遂高速公路80公里，预计完成投资250000万元。
2、协助省厅，积极推进成绵高速公路复线的进度。
3、抓好绵九高速公路240公里的前期准备工作，预计完成投资5000万元。
（二）开工（续建）建设二级路网443公里，预计完成投资75539万元。
1、改建S205线九遂路江油至绵阳60公里（一级）、，预计完成投资为28087万元。（塘汛至水口庙）
2、续建S302线万阿路文兴至西寺垭62.4公里（二级）、江油至含增15公里（二级）、邓家桥至含增18公里（三级），预计完成投资分别为3700、1500、1200万元。
3、续建盐蓬路盐亭至彭家坝52公里（一级6公里，二级46.04公里），预计完成投资2000万元。
4、续建X111三象路踏水桥至大英界56公里（二级），预计完成投资4952万元。
5、改建S105线成青路南坝至分水垭30公里（三级）、牛角垭至响岩15公里（三级）、河清至安昌34公里（一级），预计完成投资分别为2000、5000、7600万元。
6、改建G108线京昆路梓潼至剑阁界31公里（二级），预计完成投资为7500万元。
7、新建S101线成南路马家桥至望水垭10公里（一级），预计完成投资6000万元（包括新渡口大桥）。
8、改建XB12梓盐路宝石至盐亭59.6公里（二级），预计完成投资5000万元。
9、开工S205线黄土梁隧道5000米的进度，预计完成投资1000万元。
（三）开工（续建）建设地方重点公路797公里，预计完成投资112480万元。
1、新建绵阳至安县快速通道12公里（一级），预计完成投资10000万元。
2、续建XB02中环线涪城境内25公里（三级），预计完成投资1500万元。
3、改建XB24中立路中太至花园14.2公里（三级），预计完成投资1400万元。
4、改建X105建黄路建平至中江界23.15公里（三级），预计完成投资2300万元。
5、改建X104三中路三台至中江界34.2公里（三级），预计完成投资6800万元。
6、续建X114大仁路南部界至金鸡64.3公里，预计完成投资11000万元。
7、改建X119北松路治城至泗耳60.8公里（四级），预计完成投资9000万元。
8、续建XB04小永路小溪坝至永新90公里（三级），预计完成投资13500万元。
9、改建XB06安梓路黄土至梓潼80公里（三级），预计完成投资12000万元。
10、改建XB07刘黑路刘家至安家40公里（三级），预计完成投资6000万元。
11、改建XB10三梓路塔山至石牛51.5公里（三级），预计完成投资7800万元。
（五）开工建设农村公路1161公里，预计完成投资33902万元。
1、通乡油路（水泥路）建设318公里，预计完成投资13032万元。
2、联网接边公路建设243公里，预计完成投资9720万元。
3、通村油路（水泥路）建设600公里，预计完成投资9000万元。
二、水路
（一）新建武都水库等客运码头建设项目2个，预计完成投资500万元。
（二）新建乡镇客货小码头建设项目15个，预计完成投资220万元。
三、运输站点
新建县以上客运站4个，预计完成投资3800万元；新建乡村客运站20 个，预计完成投资600万元。
第六章 规划实施办法和措施
第一节 建设资金需求及筹措方案
一、建设资金需求
本规划建设投资估算，参照我市近期地方公路水路建设的实际投资进行测算，确定“十一五”规划的预计总投资。根据规划，到2010年底，绵阳市新建高速公路80公里，预计投资250000亿；改建一、二级路网公路443公里，预计投资7.5亿；改建重点公路797公里，预计投资11.2亿；新（改）建农村公路1161公里，预计投资3.4亿；新建物流配送中心5个，预计投资1.3亿；新建三级以上客运站9个和农村客运站38个，预计投资0.9亿元；新建码头145个，预计投资1.1亿。“十一五”期间，公路水路交通建设项目总投资需50亿元。
二、资金筹措方案
要实施公路水路交通“十一五”规划的发展目标，需要建设资金近50亿元，在“十一五”期间将自筹资金24亿元。为解决资金问题，绵阳市仍实行广泛动员、全社会参与，多方筹资，采取投资多元化的办法筹集建设资金。
（一）继续依靠各级政府，积极争取国家公路建设基金、国家财政债券、扶贫资金、以工代赈等多项政策筹措资金。
（二）明确政府对交通建设投资的主体地位，各级政府在安排财力时，对交通的投资实行倾斜政策，增加预算内投资比重，达到与社会经济同步增长。
（三）广泛利用社会、企业、个人资本金进行交通基础设施建设。
（四）积极争取金融组织贷款，继续利用国家“贷款修路，收费还贷”政策修建收费路桥；并按有关政策规定对现有收费路桥试行经营权转让，转让资金用于公路建设滚动发展。
（五）进一步加大对外开放力度，积极引进内资外资，以合资、合作或股份制，或出让经营权，或以BOT、TOT、BT等模式等进行交通基础设施建设。
（六）继续征好各项交通规费，并管好、用好，确保交通建设有稳定的资金来源。
第二节 相关办法及措施
一、政策倾斜，实行社会大办交通
根据绵阳市“以交通促开发，以开发促发展，以发展奔小康”的经济发展战略，要突出抓好调动社会各方大办交通这一重要环节，充分调动各方面积极性支持交通建设。本着人民公路人民建的精神，对交通基础设施建设的耕地征用、占用，青苗补偿，房屋、管道拆迁，采备料石、取土用水，路产维护等方面给予大力支持和实施政策倾斜，以保证交通基础设施建设顺利实施。各地要出台交通建设的有关优惠政策，简化与交通建设有关的林业、环保、水利、文物等方面的审批手续，减免公路建设耕地占用税、青苗补偿费、建安营业税等地方税，以及其他地方性收费，降低公路建设成本。
二、统一规划
交通建设项目规划要求具有系统性、连续性和可操作性，必须建立健全稳定的机构，逐步形成科学有序的管理机制。“十一五”规划的实施必须要严格按基本建设程序管理，凡未纳入规划的项目，不得随意列入建设计划。为保证规划的实施，务必做好前期工作，排出序列，突出重点，加快进度。同时要做好项目储备，为列入重点建设创造条件。对项目要认真进行科技论证，提高前期工作的质量和水平。
三、加强管理，确保工程质量稳步提高
加强建设管理，确保建设质量。要强化对公路建设市场监督管理，实行公路建设的准入制，规范招投标行为，强化质量监督管理；实行工程项目法人制、监理制、招投标制及工程和廉政双合同管理制。在确保工程质量的前提下，优化工程设计、降低工程造价、节约工程投资、提高投资效益。同时要加大建设管理力度，培训相应的技术管理人才，制定相应的制裁处罚措施和管理办法，依法对工程建设进行科学、有序、高效的监督管理，做到工程优质，干部优秀，确保“十一五”规划的顺利实施和交通事业的持续、快速、健康发展。
四、科技兴交，提高科技含量
实施“科技兴交”战略，努力提高交通行业的科技含量，把交通的发展转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。必须依靠科技，积极开发、推广、应用新技术、新材料、新工艺；加强科技情报、标准计量、质量管理等工作，以降低工程造价。真正做到科学规划、科学设计、科学施工、科学管理，确保工程质量，提高科技对交通的贡献率。运用先进的、科学的管理手段，使交通建设管理水平上一个新台阶。
五、建养并重，处理好建、管、养、运的关系
建设是发展，养护也是发展，二者互为依存，相辅相成。坚持一手抓公路新建和改建，一手抓公路养护和管理，正确处理好公路建设、管理、养护、运输之间的关系，使之协调发展。在人、财、物等方面做到统筹兼顾，合理安排。对已成干线公路和高等级公路的改建是公路发展的根本途径，要坚定不移地抓紧抓好；日常性的公路养护和管理工作是公路发展的坚实基础，要自始至终抓住不放。保持公路畅通，巩固公路无“三乱”，是管理的重要工作。
“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，绵阳交通事业要在西部大开发中实现超前跨越，抓好“十一五”是关键。全市交通职工要继续发扬“团结、拼搏、求实、奉献、廉洁”的交通精神，树立科学的发展观，抓住机遇、创新实干、艰苦奋斗、励精图治，从实际出发，依靠各级党委政府和社会支持，充分调动全市交通职工的积极性和创造性，确保“十一五”规划顺利实施，为推进绵阳发展新跨越作出应有的贡献。
附录：
第一章 公路水路交通现状及评价
绵阳市情及社会经济发展状况
绵阳市位于四川盆地西北部，涪江中上游地带，介于东经103°45′～105°43′、北纬30°42′～33°03′之间。东接南充市，南连遂宁市，西南界德阳市，西靠阿坝藏族羌族自治州，北抵甘肃省，东北与广元市为邻，市区距四川省会成都市110公里。2004年末，全市土地面积20285平方公里，耕地面积283130公顷，年末总人口529万人，农业人口408.7万人，非农业人口120.3万人，分别占总人口的77.26%、22.74%。行政区辖涪城、游仙、江油、三台、安县、梓潼、盐亭、平武、北川等9个县（市、区）、277个镇（乡）、3426个行政村。
党的十一届三中全会以来，绵阳始终坚定不移地走改革开放之路，国民经济和社会发展取得了显著成绩，特别是建市以来的迅猛发展，绵阳已成为四川省经济增长最快、最具活力和发展潜力的地区之一， 2004年全市GDP总量达到454.94亿元，财政收入34.34亿元，城镇居民人均可支配收入7708元，农民人均纯收入2902元，综合经济实力位居四川省第二，全市GDP在西部10省（自治区、直辖市）的46个城市中名列前十位。
交通运输发展现状
绵阳市地处川西北中心，是川西北重要的交通枢纽和物资集散地，也是国道主干线二河线和著名风景旅游线——九寨环线的必经之地。经过50多年的建设和发展，特别是1985年建市以来，绵阳经济同全国一样取得了举世瞩目的成就。交通运输发展迅速，公路、铁路、水路、民航等运输方式组成的综合运输体系已基本形成。到2004年末，全市综合运输总里程达到6949公里；其中，公路通车里程6160公里，水路航道里程645.79里，铁路营运里程143公里，分别占综合运输总里程的88.7%，9.3%，2.0%。
公路
2004年底，绵阳境内公路通车总里程达6160公里，按行政等级分：有1条国道主干线，公路里程为111.4公里；1条国道，公路里程为98.6公里；4条省道，公路里程为737.3公里；61条县道，公路里程为2405.7公里；212条乡道，公路里程为2361.1公里；73条专用道，公路里程为445.8公里。按技术等级分：高速公路111.4公里，一级公路287.3公里，二级公路406.9公里，三级公路1219.7公里，四级公路2122.9公里。全市共有等级公路4148.2公里，公路密度为每百平方公里30.43公里和每万人拥有公路11.81公里。2004年，全市完成公路客运量8311.6万人、客运周转量259180万人公里；完成公路货运量2160万吨、货运周转量99242万吨公里。
绵阳在四川省公路网布局中，位于全省“大字形”主骨架北端龙头处，是省公路网重要的支撑点，承担了大量的过境车流、客货流量。在全市交通运输中,公路运输起着主力作用，为绵阳科技城建设发挥了巨大作用。由于公路运输具有更为便捷的机动、灵活、方便的特点，加之公路的通达深度、技术标准的不断提高，绵阳市的公路运输在综合运输体系中占很大的比重。
水路
绵阳市境内河流系嘉陵江支流涪江水系，涪江航道为主要航道，其较大支流湔江、安昌江、凯江、梓江及梓江支流渭河、弥江为部分通航，另有鲁班水库、仙海湖、上游水库、莲花湖、白水湖、东方红水库、红旗堰水库等库区通航水域，航道里程共计645.79公里，为六级以下航道；有绵阳、盐亭、三台、江油、安县5个港口，但设施简陋，集疏能力低。2004年，全市水运客、货运量分别达到38万人和105万吨；水运客、货周转量分别为432 万人公里和194万吨公里；全市港口吞吐量为75万人和104.7万吨。
水路客运以库区、湖泊旅游运输和短途客运为主，货运则以短途砂石运输为主。绵阳市的航道等级低，整治难度大，水运的增长主要靠库区和湖泊发展旅游，中长途运输增长困难，因此在综合运输体系中所占的比例较小。
铁路
电气化的宝成复线起于剑阁界罗妙真，止于罗江界梅家沟，穿越市内的江油市、游仙区和涪城区。绵阳火车客站其规模在全省仅次于成都，是每年春运和名工出川的主要发送站。2004年，铁路营运里程共143公里，占全市综合运输里程的2.0%；客运量为376万人，货运量为570万吨。
由于铁路具有运量大、运距长、费用低的特点，随着铁路运输设施的完善和绵阳铁路二类口岸的建立，绵阳的铁路运输会有一定的增长，在综合运输体系中所占的比例仅小于公路。
航空
按照4C（国内二级）级标准建设的绵阳南郊机场于2001年4月28日正式通航，可起降波音737、757等大型客机，其规模和设施在省内仅次于成都双流机场，为绵阳走向全国、走向世界打开了更为便捷通道。2004年，航空货邮运量3198吨，航空客运量16.1万人。
绵阳的航空刚起步，在综合运输体系中所占比例很小，主要承担长途快速客货运输。
公路水路交通现状分析
“八五”以来，在市委、市政府“以交通促开发，以开发促发展，以发展奔小康”的经济发展战略指导下，为促进地方经济的发展，各级政府加强了对交通建设的领导，先后出台了一些扶持交通发展的优惠政策，采取财政拨款、以工代赈、贷款修路、股份制、BOT等多种形式，对以绵阳为中心的主要路线进行了改造，先后完成了过境国、省道的改造，使之基本上达到一、二级公路的标准（个别为三级），接着，又将绵阳到中江、绵阳到安县、绵阳到盐亭的公路改建为一、二级公路，使绵阳城区到各县（市、区）全部建成了高等级公路。加之成绵、绵广高速公路的建成，使绵阳初步形成了以绵阳市区为中心，过境国省道为骨架，辐射县乡，连接周边市州的公路网络。水运近几年发展较快，特别是短途客运、旅游运输发展形势较好，增势迅速，多元化投资建设旅游码头的热情较高，绵阳市仙海风景区管委会投资300多万元建成了亮丽的库区旅游码头，四川富临集团投资3千多万元兴建多功能的三江码头，其造型独特，富有现代气息，将成为绵阳乃至四川港口建设的一大亮点。
绵阳市的公路水路交通建设虽然取得了令人瞩目的成就，但是，绵阳交通与绵阳社会经济的发展速度和人民群众对交通便捷、舒适、快速等要求还存在一定的差距，仍然还有一些实际问题需要亟待解决。
一、公路现状及存在的问题
（一）公路现状
截止2004年底，绵阳市境公路通车总里程为6160公里。全市国、省、县、乡、专用道在公路总里程的比重分别为4∶12∶39∶38∶7。高速、一级、二级、三级、四级公路分别占总里程的1.81%、4.66%、6.61%、19.80%、34.46%。等级公路4148.2公里，占总里程的67.34%。高级、次高级、中级、低级路面分别占总里程的22.13%、38.53%、27.89%、10.41%，有路面里程6095.9公里，路面铺装率为98.96%；高级、次高级路面3736.7公里，占总里程的60.66%。
（二）公路发展存在的主要问题
1、路网结构不尽完善。全市公路主骨架虽已形成，但各层次路网规模和其功能、地位相互匹配不一，布局不尽合理，影响整个路网功能和作用的发挥。
2、公路密度和通达深度偏低。2004年，全市公路密度每百平方公里为30.43公里，每万人拥有公路11.81公里；每万人拥有公路分别比全省（13.28公里）、全国（13.59公里）低1.47、1.78公里；全市有309个行政村不通公路，通公路行政村占行政村总数的90.98%，低于全国水平（91.9%）0.92个百分点。
3、公路技术水平较低。全市公路技术等级结构不尽合理，高等级公路总量偏少，等级公路比重偏低，县乡公路技术等级低、路况差、抗灾能力弱。目前市境公路通车里程中等级公路为4148.2公里，占总里程的67.34%，低于全国水平（79.5%）12.16个百分点；二级以上高等级公路805.6公里，占总里程的13.08%，低于全国水平（15.0%）1.92个百分点。
4、建设资金严重不足。为实现绵阳跨越式发展的需要，交通
按照政府规划实行超前建设，但由于政府对公路建设的资金投入有限，在部、省的支持下，通过调动地方的积极性和依靠地方优惠政策措施，筹措到的公路建设资金与实际需要相比，缺口很大。
5、超限超载车辆严重破坏公路。近年来，公路运输车辆“大吨小标”、超限超载越来越严重，超限超载车辆的荷载远远超过了公路和桥梁的设计承受荷载，致使路面损坏、桥梁断裂，大大缩短了公路的正常使用年限。
二、水路现状及存在的问题
（一）水路现状
1、航道：全市现有4条主要通航河流，航道里程645.79公里，其中六级航道86.17公里，占航道里程的13.34%；七级以下航道559.62公里，占航道里程的86.66%。
2、港口：市内有5个港口，256个码头，拥有各类泊位289个，年旅客吞吐量75万人，货物吞吐量104.7万吨。港口码头除已建成的27处小码头、三江富临码头和仙海客运码头外，其余码头多是利用自然岸坡，货物装卸几乎全是人工装卸，机械化水平低。
3、运输：2004年末，全市拥有各类船舶885艘，载重7358吨，功率为5210千瓦，其中乡镇运输船舶602艘，占运输船舶总数的91.35%。由于水力资源、货物流向的变化日渐萧条，1995年至今，内河航运已无中、长途运输。目前货运基本以短途砂石运输为主，客运以库区、湖泊旅游运输和短途客运为主。
（二）水路发展存在的主要问题
1、认识不够到位。由于绵阳地处内陆水域，水运欠发达，在社会综合运输体系中所占比重低，社会各部门对水运行业的认识参差不齐，简单地认为船舶管理只是海事部门的事，取缔船舶是保证水上交通安全的唯一办法，使水上交通管理的法律法规不能真正落到实处，也限制了水运业的发展。
2、基础设施落后。绵阳作为四川省第二大城市，水域辽阔，但绵阳港口、码头建设刚起步，航道等级偏低，技术状况较差，码头吨级小，水资源未得到充分利用，再加上工程建设资金少，水运基础设施建设滞后，制约了绵阳水运的发展。水运工具仍是老船舶充斥市场，船型多而复杂，设施简陋，功率小，设备不齐，技术水平低，既影响船舶的航行安全，又给内河运输行业的健康发展带来负面影响。
3、管理环节薄弱。一方面管理人员综合能力参差不齐，执法成本高，执法效率低，现代化管理水平和执法手段有待进一步提高。另一方面安全管理体系不完善，个别地方仍存在安全管理职责不清，互相推诿，应急方案不健全、准备不到位等现象。
4、安全形势不容乐观。水路运输市场主体为乡镇客渡船，多为个体船舶，从业人员素质普遍偏低，在经济利益的驱使下，忽视水上交通安全，违法超载，人货混装，违章夜航现象时有发生，屡禁不止。
三、公路运输现状及存在的问题
（一）公路运输现状
1、客运站场：按照交通部发布的《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T200-95）的要求核定客运站级别，全市现有一级汽车站4个，即汽车客运总站、富乐车站、平政车站、南湖车站。市区内营运客车已全部实行统一进站、统一售票、统一调度、统一管理，改变了运输的混乱状况，提高了运输服务质量和客运管理水平。
2、货运站场：绵阳市现有各类储运库场10余个，这些设施分别隶属于商业、外贸、物资、供销、厂矿等部门多设于城市中心及周边地带，占地大，利用率低，功能单一。交通部门有货运站两个，即：通力公司零担站和绵阳市公路运输服务站。
（二）公路运输存在的主要问题
1、综合运输发展结构不合理。公路运输在综合运输中占主导地位，2004年公路客、货运输比重已分别达到97.3%、76.2%。选择一个车站专门经营跨省超长运输线路，让出市内客运线路经营权。客运总站请求将市区的四个车站选一个改造为专门的跨省超长途客运运输车站。
2、“出口”公路不畅。绵阳位于四川西北，建国以来，随着多年的公路建设，“蜀道难”已成为历史，但四川省的“出口”公路普遍等级不高、路况不好，制约了跨省运输的发展。
3、缺乏公共型的货运站。目前全市的货运站场基本上属于“自用”型，其规模较小，功能单一，效率很低。随着经济的发展，货主对于运输的要求更高、更广，不仅要求提供装卸、储存、运输代理、配送、信息服务等项目，而且要求方便、快速、安全。这就需要建设公共型的公路货运站，以适应运输发展的需要。
4、货运组织化程度低。目前绵阳公路客运市场基本有序，运输组织化程度已较高，但公路货运市场却比较混乱，仍然是一种封闭的自揽自运的托运体系，货运汽车空驶率高，实际上处于原始自然状态，无疑是一种巨大的浪费。公路货运组织管理手段落后，是导致汽车货运效率低，运输成本高的根本原因。
5、管理手段落后，信息不灵。迄今为止，公路客、货运输的组织管理基本停留在手工作业方式上，站点内部及站点之间尚未采用现代化计算机和通讯技术进行科学管理，未能采用先进软件手段对运输过程中大量信息进行快速处理，站点作业效率不高。
第二章 公路水路交通发展预测
社会经济发展特点分析
一、社会经济发展趋势
根据绵阳市社会经济发展目标，二十一世纪初，全市将形成新的区域经济格局，以绵阳、江油、三台沿江产业走廊为骨架的各具特色的经济将确立。在中部地区，逐步建立以新兴产业为主，农业、轻工业协调发展，实力比较雄厚的产业体系；在中南丘陵地区，建立具有一定规模的粮食、棉花、蚕茧、水果、渔业及其他农副产品的商品生产基地和具有规模的丝绸、棉纺、食品生产体系；在西北山区地方，充分利用资源丰富优势，积极发展黄金、采矿、小水电等，逐步形成具有特色的区域经济格局。因此，到2010年，绵阳市涪城、江油、三台等县（市、区）的客货运输将大幅度增长，其他县（区）以农副产品、矿产品和建筑产品为主的货物运输量也将大幅度增长。
二、人口及消费发展趋势
2004年全市总人口为529万人，在1990年的基础上增加了7.54%，年均人口自然增长率为0.54%，预计在规划期末，人口总数将达到550万人，二十年间总人口增加58万人，人口结构合理，人口增长低于经济发展速度，有利于促进经济和社会的发展，因此，绵阳市境内公路客运量会有一定增长。
2004年全市GDP达到454.94亿元，城镇居民人均可支配收入达到7708元，农民人均纯收入达到2902元，比1990年增长分别为280.54%、292.26%、404.7%。“十一五”期间，我市国民经济仍将保持较高的发展速度，社会主义市场经济体系将进一步完善，人民生活水平显著提高，消费水平也较大提高。同时消费结构也会有更明显变化，用于住、行的支出比重将大幅度增加，因而交通运输中用于出行旅游以及与生产生活消费相关的客货运量也将大幅度增长。< | 
