【编者按】2008年是实施“十一五”规划承上启下的一年，中央1号文件的出台势必掀起新一轮农村公路建设高潮。随着农村公路里程的迅速增长，养护管理的任务越来越重，责任越来越大，要做到“有路必养”仍是任重道远。为进一步加强农村公路养护管理工作，近日，涪城区人民政府办公室发出《关于切实做好2008年农村公路养护管理工作的通知》（绵涪府办函[2008]22号），现全文转载，以供参考。
绵阳市涪城区人民政府办公室
关于切实做好2008年农村公路养护管理工作的通知
各乡镇人民政府，区级相关部门：
为切实做好全区农村公路养护管理工作，树立“公路建设是发展、公路养护是可持续发展”的思想，坚持“三分筑路、七分管养”的工作理念，克服“重建轻养”、养护人员不落实、经费不到位、质量差等现象，现将2008年全区农村公路养护管理工作有关情况通知如下。
一、统一思想，提高认识
农村公路是农村经济发展的重要基础设施，加强农村公路养护管理，是推进社会主义新农村建设、保障公路安全畅通的重要内容，也是惠民富民利民、改善群众生产生活环境、发展农村产业经济、推进城乡一体化的重要体现，关系到全面建设小康社会的大局。各乡镇、各相关部门要高度重视，统一思想，充分认识搞好农村公路养护管理工作的重要意义，把涪城农村公路管养水平提升到一个新台阶。
二、落实责任，分级抓好农村公路养护工作
农村公路养护管理实行统一领导、分级负责的管养机制，坚持“建养并重、协调发展、因地制宜、确保长效”的原则，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理模式，做到有路必养。
（一）区政府作为农村公路养护管理的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护管理资金。区政府成立由分管副区长任组长，区财政、监察、发改、审计、交通等部门负责人为成员的农村公路养护管理考评小组，并下设办公室于区交通局，具体负责制定全区农村公路养护管理目标，计划安排拨付补助资金，督促检查考核等工作。
（二）区交通局是农村公路养护管理的主管部门，具体负责拟订农村公路管养计划，监督公路管理机构的养护管理工作，协助各乡镇做好农村公路及其设施的保护工作，监督检查养护工程质量。
（三）区公路管理所负责农村公路养护管理工作的具体实施，负责行业管理，编制长期规划和年度计划，监督养护资金的筹措、管理和使用，负责技术培训、业务指导、监督检查等工作。
（四）区路政管理大队负责农村公路路政日常管理工作，维护公路路产路权和养护管理秩序。
（五）各乡镇成立以分管副乡（镇）长为组长，交通办主任和各村主任为成员的乡镇农村公路管养领导小组。负责制定本辖区农村公路养护计划，建立健全养护管理责任制，完成上级公路部门的公路统计信息报送等工作。
（六）各行政村成立以村主任为组长，村支两委成员、村民小组组长、群众代表为成员的公路养护管理小组，具体负责组织实施本行政村范围内的公路养护管理工作，通组和入院入户道路按照“谁受益、谁负责”的原则进行管理和养护，制定村规民约，由村民委员会负责监督检查。
三、加大宣传力度，形成齐抓共管的良好局面
采取全方位、多形式的宣传。由区交通局负责印制磁带、光盘等宣传资料并发放至各乡镇，同时要在绵中路、绵江路、绵三路等重要路段沿线分别设置醒目标语；各乡镇要通过广播、流动车等形式进行深入的宣传，并在辖区醒目处书写1—2幅宣传标语，利用相关会议做好宣传工作。
四、保障资金投入，加强资金管理
（一）补助资金：县道公路养护资金列入区财政预算，按照区政府《涪城区县道公路养护管理实施细则》（绵涪府函〔2007〕58号）执行；乡、村、组道公路养护资金，按照《区政府办公室关于印发乡村公路养护管理实施细则（试行）的通知》（绵涪府办函〔2005〕62号）执行。
（二）配套资金：各乡镇要严格按照绵涪府办函〔2005〕62号文件要求匹配资金，并列入乡镇年度财政预算。
（三）要充分利用“一事一议”、采取以奖代补等多种方式，引导沿线群众投工投劳养护农村公路。制定“村规民约”，根据行政区内的公路里程、公路状况，筹集村、组道公路养护资金。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护，建立农村公路养护大中小修基金。
（四）各乡镇必须将返回的摩养费全部用于农村公路养护。
从2008年开始，全区农村公路养护补助资金，由区交通局按季度检查验收后拨付给各乡镇，年终进行统一决算。
农村公路养护资金管理按照“乡镇统一管理、专户储存、分村设帐、专项核算、民主管理、上级审计”的程序进行，要做到专款专用，不得挪作他用，若有节余，归入养护基金中，用于公路维修等工程。对不按要求使用和管理养护资金的，一经查实，将严肃追究相关人员的责任，在全区进行通报批评，并扣减相应的区补助资金。
五、落实养护人员，进一步提高养护质量
各乡镇要根据行政辖区的公路里程和实际需要落实专门养护人员，要求选择有一定专业技能、身体素质好、责任心强、群众信任的人当养护人员。原则上按县道3—3.5公里/人、沥青路4公里/人；乡道水泥路5公里/人、沥青路4公里/人；村组道水泥路7公里/人、沥青路5公里/人配备。承包费450—550元/人·月（详见附件1）。
县、乡、村、组道路养护，按照管养分离，专群结合的原则，实行“招标养护，竞争承包，合同化管理”的养护方式。县道推行养护工程费制度和合同管理制度，乡、村、组道推行合同养护制定。实行“四定一包三挂钩”，“四定”：定路段、定责任、定奖惩、定费用，“一包”：包养护质量，“三挂钩”：养护与经费挂钩，与工资挂钩，与年度考核挂钩。
与养护人员签订“公路养护工程承包合同书”，明确养护里程、好路率、目标任务、考核检查、承包经费、安全等内容。县道养护合同由区公路管理所与养护人员签订；乡、村组道路养护合同分别由乡镇政府、村委会负责与养护人员签订。乡村组养护合同报区公路管理所备案。
切实做好养护人员专业技术培训工作。县道养护人员由区公路管理所负责，市公管处指导；乡村道养护人员培训由区公路管理所负责，分片区进行；乡、村组分管领导和交通办人员参加。未参加培训的不得签订养护合同。
为保障人身安全，由区公路管理所统一购买安全服（帽）和安全标志，养护作业时必须按要求使用。同时由区公路管理所按县道200元/人·年，乡镇人民政府按乡、村、组道100元/人·年的标准为日常养护人员统一办理人身意外伤害险。同时加强安全教育，提高安全意识，避免意外事故发生。
六、明确目标，分项落实工作任务
（一）好路率：县道水泥路好路率90%，沥青路好路率74%；乡道水泥路好路率95%，沥青路好路率72%；村道水泥路好路率95%，沥青路好路率70%。
（二）做好新建和已成水泥路的路肩培护并保持边沟畅通，要求路肩两边宽度各1米，边沟宽80公分、深60公分。
（三）完成县乡村公路绿化目标任务（详见附件2）。
（四）做好挡土墙、护面墙建设，强化道路通行安全。
（五）2—4月集中整治乡、村、组道路两侧的脏乱差，清理疏通涵洞、边沟，清除路肩杂草和堆积物，修剪树枝。
（六）完成油路修补20公里。其中：县道10公里，乡道10公里。
（七）全区凡宽度在4米以下或车流量大的村、组道路必须每间隔300—400米建错车道。
（八）在乡、村、组道主要路段设置指路和警示标志。
（九）整治病危桥3座，确保不发生大的地质灾害损坏公路和桥梁垮塌事件。
（十）完成中环线丰谷—新皂、磨秀路水泥路65公里灌缝、标线更新、三带线、示警桩刷漆等。
（十一）进一步加强公路路政管理。
七、严格考核、逗硬奖惩
县道公路养护接受市公路管理处的检查考核，完成市、区下达的目标任务；乡、村、组道接受区政府公路养护管理考评组检查考核，区公管所每月对县、乡、村、组道路进行不低于总里程30%的公路检查，区交通局每季度进行一次检查。公路养护70%，路政管理30%。85以上为及格，全额拨付养护经费，85分以下的按每少1分扣2元/公里的补助经费。季度检查后将实际情况在全区进行通报，对做得好的乡镇在全区进行通报表扬，对做得差的乡镇进行通报批评。
附件：1、涪城区08年春秋季农村公路绿化一览表
2、涪城区乡村公路养护经费人员分解表
二○○八年二月二十八日
附件1
涪城区08年春秋季农村公路绿化一览表
|
序号 |
路线名称 |
路线代码 |
绿化里程（公里） |
树种 |
责任人 |
|
总计 |
|
|
164.4 |
|
|
|
一 |
吴家镇 |
小计 |
10.0 |
|
|
|
1 |
塘新路 |
Y013510703 |
3.2 |
女贞 |
王文虎 |
|
2 |
孔雀村路 |
C040510703 |
4.5 |
女贞 |
王文虎 |
|
3 |
塘杨路 |
Y013510703 |
2.3 |
女贞 |
王文虎 |
|
二 |
金峰镇 |
小计 |
15.2 |
|
|
|
1 |
金谭路 |
Y005510703 |
7.3 |
女贞 |
冯猛 |
|
2 |
金环路 |
C033510703 |
7.9 |
女贞 |
冯猛 |
|
三 |
石洞镇 |
小计 |
8.3 |
|
|
|
1 |
戴环路 |
C085510703 |
4.3 |
女贞 |
董映智 |
|
2 |
圣新路 |
Y006510703 |
4.0 |
女贞 |
董映智 |
|
四 |
杨家镇 |
小计 |
15.4 |
|
|
|
1 |
塘杨路 |
Y008510703 |
6.4 |
女贞 |
孟霞 |
|
2 |
云林路 |
C046510703 |
3.0 |
女贞 |
孟霞 |
|
3 |
罗汉寺村 |
C048510703 |
2.5 |
女贞 |
孟霞 |
|
4 |
王家桥村 |
C047510703 |
1.5 |
女贞 |
孟霞 |
|
5 |
高峙村桥 |
C049510703 |
2.0 |
女贞 |
孟霞 |
|
五 |
新皂镇 |
小计 |
6.4 |
|
|
|
1 |
麒龙庙村路 |
C028510703 |
2.8 |
女贞 |
赵奇男 |
|
2 |
五角堆 |
C029510703 |
1.6 |
女贞 |
赵奇男 |
|
3 |
刘家坪村路 |
C030510703 |
2.0 |
女贞 |
赵奇男 |
|
六 |
青义镇 |
小计 |
20.19 |
|
|
|
1 |
圣金路 |
Y014510703 |
12.69 |
女贞 |
王雄 |
|
2 |
宝龙路 |
|
2.4 |
观光植物 |
王雄 |
|
3 |
青绵路 |
|
